郑俊 | 免予不予政务处分的另类解析

编者按

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免予不予政务处分的另类解析

作者：浙江省柯城区纪委审理室 郑俊

《政务处分法》第十二条规定，公职人员违法行为情节轻微，且具有本法第十一条规定的情形之一的，可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予政务处分。

公职人员因不明真相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻、免予或者不予政务处分。

免予不予政务处分是为了贯彻“坚持惩戒与教育相结合，宽严相济”原则，是实践监督执纪“四种形态”的重要内容，融合了纪法的刚性和“四种形态”的柔性，不但做到纪法约束有硬度，同时兼顾了组织关怀有温度。笔者试着对免予不予政务处分的适用条件等进行阐述，以便大家能更好地把握免予不予政务处分。

01

免予不予政务处分适用条件

免予不予政务处分适用分为两种情形：

第一种情形是，公职人员因不明真相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻政务处分，也可以免予或者不予政务处分。

第二种情形是，公职人员违法行为情节轻微的免予不予政务处分，该种免予不予政务处分需要满足以下几个条件：

1.适用的对象必须是违法的公职人员，这是适用免予或者不予政务处分的前提条件。如果公职人员没有违法，则不存在对该公职人员免予或者不予政务处分的问题。

2.适用的公职人员违法情节轻微，如果公职人员违法情节和性质严重，不能对其免予或者不予政务处分。

3.适用的违法公职人员必须具有从轻、减轻的情节，即具有《政务处分法》第十一条所规定的从轻、减轻情节。可对免予或者不予政务处分的公职人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉。（ 参见笔者所著《公职人员政务处分法实务指引与关联规定》）

02

情节轻微的认定

根据《政务处分法》第十二条第一款规定，免予或者不予政务处分要以情节轻微为前提，实务中有观点认为，情节轻微就是达不到给予政务警告的情形。笔者认为，情节轻微包含给予政务警告处分档次的情形，理由如下：

1.减轻处分的适用规则。减轻处分，是指对违法的公职人员在《政务处分法》第三章中规定的相应处分幅度以外，减轻一个处分档次给予处分。减轻处分不能给予相应的处分幅度的最轻处分，只能在最轻处分以下给予处分，否则就会与从轻处分混淆。如某公职人员实施违反规定发放津补贴的行为，并且具备严重情节，按照《政务处分法》第三十五条“情节严重的，予以降级或者撤职”之规定，该公职人员存在减轻处分情节，应该给予该公职人员政务记大过处分，而不能给予其政务降级处分。

辨析：从轻处分，是指在《政务处分法》第三章中规定的相应处分幅度内，对违法的公职人员选用较轻的处分或者最轻的处分的手段。还是以上述案例举例，如该公职人员存在从轻处分情节，应该给予该公职人员政务降级处分。这里需要注意的是，选择适用较轻或者最轻的处分时，不是一律选择适用最轻的处分。如某公职人员不按照规定请示、报告重大事项，情节较重的，予以警告、记过或者记大过，如该公职人员存在从轻处分情节，可以给予政务警告处分，也可以给予政务记过处分。

2.情节轻微包含给予政务警告处分情形。如上所述，减轻处分，是指对违法的公职人员在相应的处分幅度以外，减轻一个处分档次给予处分。政务处分种类中，政务警告已经是最低的处分种类，不存在比政务警告更轻的处分档次，因此某公职人员按照规定给予政务警告处分，同时又具有减轻处分情节的，可对其免予或不予政务处分。如某公职人员实施违反规定发放津补贴的行为，情节较重的，按照《政务处分法》第三十五条“情节较重的，予以警告、记过或者记大过”之规定，该公职人员同时具备减轻处分情节的，可对其免予或不予政务处分。

03

困扰大家的诫勉影响期问题

根据政务处分法的规定，可对免予或者不予政务处分的公职人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉。

《公务员职务与职级并行规定》第二十一条规定，受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满的公务员，不得晋升职级。

《公务员职务、职级与级别管理办法》第十六条规定，公务员受到诫勉、组织调整或者组织处理、处分等，遇有影响期且影响期未满，不晋升领导职务、职级与级别。

2015年6月28日，中央组织部发布的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒谈话、函询和诫勉的实施细则》（中组发〔2015〕12号）第十九条规定，受到诫勉的领导干部，取消当年年度考核、本任期考核评优和评选各类先进的资格，六个月内不得提拔或者重用。

根据该规定，诫勉的影响期和政务警告的影响期同为六个月，对晋升领导职务、职级具有相同的影响后果。除此之外，诫勉对被调查人的影响还包括：①取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；②取消本任期考核评优和评选各类先进的资格。

诫勉取消评优和评选各类先进的资格不但包括当年，而且包括本任期，任期有的是五年，有的是三年，而按照《公务员考核规定（试行）》第二十五条规定，受警告处分公务员的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次，两相比较，诫勉的影响比政务警告的影响更为严重。这个问题，在党纪处分中就引起实务界的注意，但是党内警告一年的影响期比诫勉六个月的影响期长，因此该问题在党纪处分中的紧张关系得以缓解。政务处分中，在影响期相同，诫勉的影响比政务警告的影响更为严重情况下，我们发现有的领导干部宁愿受政务警告也不愿意受诫勉，该种情形需要引起实务界的注意。

免予处分与不予处分其他不明问题，可以参考董芳老师在2020年7月22日《中国纪检监察报》第八版发表的《免予处分与不予处分需注意哪些问题》。

《政务处分法》郑俊解读 · 专辑

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